Finland släpper Veikkaus monopol – licensmarknaden för nätspel öppnar 1 juli 2027

Finlands nya penningspelslagstiftning, som avskaffar Veikkaus ensamrätt på nätkasino och vadhållning, träder i kraft den 1 juli 2027 enligt den svenska regeringens direktiv från september 2026.

Finland blir därmed det nordiska land som senast lämnar monopolet för nätspel; Norge behåller sitt.

Propositionen om reformen hör till Finlands budgetproposition för 2026 och innebär en ny penningspelslag, ändringar i 13 lagar och att bestämmelser i två lagar upphävs.

Monopolet har bara hälften av nätspelet

Det finska systemet med ensamrätt omfattar närmare 50 procent av det digitala penningspelandet. Bolagen utanför systemet får sina intäkter utan licensavgifter, skatter eller ansvar för de spelproblem verksamheten orsakar, enligt regeringens proposition.

I regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering anges att penningspelssystemet ska reformeras och öppnas för konkurrens genom en licensmodell. Syftet är att förebygga och minska spelandets hälsomässiga, ekonomiska och sociala skadeverkningar och att förbättra systemets kanaliseringsgrad.

Regeringsprogrammet konstaterar att den nuvarande penningspelspolitiken inte har varit lyckad, eftersom penningspel är ett betydande problem för en del finländare.

Sju av tio finländare spelar

Cirka 70 procent av de svarande i Institutet för hälsa och välfärds befolkningsenkät 2023 hade spelat om pengar under de senaste tolv månaderna. Andelen minskade mellan 2019 och 2023, och spelandet förefaller koncentreras till en allt mindre grupp.

Institutet har sedan 2003 mätt finländarnas spelande vart fjärde år bland 15–74-åringar. Den senaste undersökningen är från 2023 och återges i regeringens proposition RP 16/2025.

Enligt institutets enkät om nätspel hade cirka 30 procent av alla 18–79-åringar spelat om pengar på nätet under det senaste året. Cirka 25 procent hade enbart spelat Veikkaus spel på nätet. Andelen som spelat på nätet ökade med nästan 13 procentenheter mellan 2015 och 2019.

De populäraste speltyperna 2023 var lotto och/eller Joker, som 52 procent hade spelat, följt av lotter med 40 procent och penningautomater utanför kasinon med 18 procent.

Tre sorters licenser och en skattesats på 22 procent

Propositionen RP 16/2025 beskriver tre typer av licenser: ensamrättslicens, penningspelslicens och licens för spelprogramvara. Anordnande av penningspel blir licensbelagt, och spelen kan anordnas med antingen ensamrättslicens eller penningspelslicens.

Även den som tillhandahåller spelprogramvara behöver licens. Licenshavarna får bara använda spelprogramvara från innehavare av en sådan licens.

En ensamrättslicens gäller i tio år. För en penningspelslicens och en licens för spelprogramvara är giltighetstiden högst fem år.

Veikkaus ensamrättsverksamhet och verksamheten på den konkurrensutsatta marknaden ska skiljas åt i olika bolag inom samma koncern.

Den enhetliga lotteriskattesatsen för penningspelsverksamhet i Finland ska vara 22 procent. Vinster från penningspel som tillhandahållits utan licens ska vara skattepliktig inkomst för mottagaren.

Faktaruta: Finlands nya penningspelssystem jämfört med Sverige

Influerare förbjudna, lojalitetsbonusar tillåtna

Den nya finska penningspelslagstiftningen förbjuder marknadsföring av spel om pengar genom influerare och direktmarknadsföring per telefon. Marknadsföringen ska vara måttfull till volym, omfattning, synlighet och frekvens.

Lojalitetsbonusar till befintliga kunder är däremot tillåtna i Finland. Det skiljer sig från Sverige, där sådana bonusar är förbjudna och bonusar som huvudregel bara får erbjudas vid det första speltillfället.

Marknadsföringen i Finland får inte riktas till minderåriga eller personer i en utsatt ställning. Den ska alltid ange åldersgränsen för spel.

En del utländska sajter som riktar sig mot nordiska spelare erbjuder spel utan registrering via så kallad pay n play.

Tillsynen får avregistrera domännamn

Enligt propositionen ska tillsynsmyndigheten kunna bestämma att olagligt webbinnehåll om penningspel tas bort. Myndigheten ska också kunna besluta att domännamn med sådant innehåll avregistreras ur ett domännamnsregister.

Befogenheterna omfattar även förbud mot att anordna och marknadsföra penningspel, återkallande av licens samt ordningsavgift och påföljdsavgift. Licenshavarna ska betala en tillsynsavgift.

Lagen ska innehålla regler om registrering av spelare och verifiering av deras identitet och bostadsort. Den ska även reglera åldersgräns, spelkonto, identifierat spelande, spelspärrar och begränsningar av spelandet.

Social- och hälsovårdsministeriet ska bevaka och utvärdera spelens skadeverkningar. Institutet för hälsa och välfärd ska verkställa uppgiften.

Sverige har haft licenser sedan 2019

Sverige har sedan den 1 januari 2019 en licensmodell enligt spellagen, där även privata bolag kan få licens för nätkasino och vadhållning.

Spelinspektionen beräknar att kanaliseringsgraden, andelen spelande hos bolag med svensk licens, var 84 procent 2025. För nätkasino var den 81 procent.

Den svenska regeringen har tillsatt en utredning om barns och unga vuxnas spel om pengar. Finlands regler nämns i direktivet.

Kasinospelets dragningskraft är gammal: Fjodor Dostojevskijs roman om rouletten, Spelaren, kom 1866. Finlands licensmarknad öppnar den 1 juli 2027.

Källor

1. Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om ett nytt penningspelssystem (RP 16/2025 rd) – Finlands regering/Finlands riksdag, 2025
2. Kommittédirektiv Dir. 2026:118 om ett stärkt skydd för barn och unga vuxna mot spel om pengar – Regeringen, 3 september 2026
3. Spellag (2018:1138) – Sveriges riksdag, gällande lydelse, hämtad 23 oktober 2026
4. Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025 – Spelinspektionen, 15 juni 2026
5. Utredning ska stärka skyddet mot ungas spel om pengar – Regeringen, september 2026